今年，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起游樂(lè)場(chǎng)所和游樂(lè)設(shè)備安全事故。3月30日，湖南長(zhǎng)沙某公園“高空飛翔”發(fā)生故障，34名游客被困20米高空后滯留3個(gè)余小時(shí);7月12日，哈爾濱某歡樂(lè)世界發(fā)生一起溺亡事件，四歲女孩被排水口吸入，搶救無(wú)效死亡;7月29日，吉林延邊某水上樂(lè)園海嘯池在造浪過(guò)程中產(chǎn)生巨浪，將池中部分游玩者沖到海嘯池邊緣和池外，造成44人受傷;8月24日，濟(jì)寧某水上樂(lè)園發(fā)生觸電事故，造成1死3傷。這些事故造成包括兒童在內(nèi)的人員傷亡，社會(huì)影響大。

　　前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)游樂(lè)場(chǎng)所和游樂(lè)設(shè)備安全監(jiān)管工作的通知》，指出當(dāng)前一些游樂(lè)場(chǎng)還存在經(jīng)營(yíng)管理主體安全責(zé)任不落實(shí)、游樂(lè)設(shè)備的生產(chǎn)和運(yùn)行管理不規(guī)范、游玩者安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題。要求游樂(lè)場(chǎng)所深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)游樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作，嚴(yán)防同類事故反復(fù)發(fā)生。

　　筆者通過(guò)這幾年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小樂(lè)園大型游樂(lè)設(shè)備使用現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了應(yīng)對(duì)措施，希望中小樂(lè)園切實(shí)遵守法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善游樂(lè)設(shè)備各項(xiàng)安全管理要素，提高安全運(yùn)營(yíng)能力。

一、大型游樂(lè)設(shè)備安全管理制度不健全，或未能有效落實(shí)

　　如：中小樂(lè)園未能履行定期報(bào)檢制度，未按要求在檢驗(yàn)有效期屆滿前一個(gè)月申請(qǐng)定期檢驗(yàn);一些中小樂(lè)園無(wú)安全技術(shù)檔案管理制度，設(shè)備技術(shù)檔案未得到良好保存;有的樂(lè)園甚至未單臺(tái)制定設(shè)備操作規(guī)程;一些中小樂(lè)園對(duì)設(shè)備的定期日常檢查及維護(hù)保養(yǎng)制度未引起足夠重視，設(shè)備使用過(guò)程中故障頻出。

　　應(yīng)對(duì)措施：中小樂(lè)園應(yīng)注重加強(qiáng)大型游樂(lè)設(shè)備方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，制定且完善適合自己樂(lè)園的安全管理制度，特別是在制度執(zhí)行前應(yīng)做好宣貫講解工作，做到制度宣貫全員參與。樂(lè)園安全管理人員應(yīng)持續(xù)跟蹤制度是否持續(xù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，制度有無(wú)有效落實(shí)方面的監(jiān)督檢查工作。

二、大型游樂(lè)設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清，安全責(zé)任主體未嚴(yán)格落實(shí)

　　如：中小型游樂(lè)園(場(chǎng))內(nèi)專職安全管理人員在大型游樂(lè)設(shè)備運(yùn)行期間脫崗?fù)獬?違反《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定(國(guó)質(zhì)監(jiān)154號(hào)令)》第二十七條規(guī)定); 國(guó)家法定節(jié)假日或舉行大型群眾性活動(dòng)前，未對(duì)大型游樂(lè)設(shè)備進(jìn)行全面檢查維護(hù)(違反《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定(國(guó)質(zhì)監(jiān)154號(hào)令)》第二十三條規(guī)定)。

　　應(yīng)對(duì)措施：中小型游樂(lè)園應(yīng)加強(qiáng)單位安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的教育、培訓(xùn)及學(xué)習(xí)工作，熟練掌握大型游樂(lè)設(shè)備相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)具體要求，在思想上重視大型游樂(lè)設(shè)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，行動(dòng)上真正承擔(dān)起大型游樂(lè)設(shè)備安全主體責(zé)任。

三、作業(yè)及管理人員崗位職責(zé)未明確或不清晰

　　如：一些中小樂(lè)園未能與作業(yè)及管理人員簽訂崗位安全責(zé)任書(shū)，作業(yè)人員對(duì)自身崗位職責(zé)模糊不清，管理人員對(duì)自身的監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，在游樂(lè)設(shè)施發(fā)生事故故障情況時(shí)，出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

　　應(yīng)對(duì)措施：中小樂(lè)園應(yīng)注重作業(yè)及管理人員崗位職責(zé)制定，采取不定期考核、日常監(jiān)督、事故故障責(zé)任追究等形式，切實(shí)落實(shí)各崗位人員的崗位職責(zé)，按照“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的要求，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，強(qiáng)化事故故障警示教育作用。

四、未定期開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施隱患排查治理，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，一些安全隱患長(zhǎng)期存在

　　如：某樂(lè)園“松林老鼠”立柱根部方管爛蝕銹穿未修理，設(shè)備仍對(duì)外運(yùn)營(yíng);某樂(lè)園四周安全柵欄破損缺失且長(zhǎng)久失修，設(shè)備仍對(duì)外運(yùn)營(yíng);某小型水樂(lè)園主電路漏電保護(hù)裝置長(zhǎng)久失效，未定期檢查，也未能排查到安全隱患;某景區(qū)內(nèi)往復(fù)式“滑索”使用單位，對(duì)牽引索存有繩股斷裂未及時(shí)更換;某“母子觀覽車”使用單位未對(duì)吊廂吊掛耳焊縫定期檢查，導(dǎo)致焊縫銹蝕斷裂，吊廂高空墜落。

　　應(yīng)對(duì)措施：中小樂(lè)園應(yīng)學(xué)習(xí)并運(yùn)用大型游樂(lè)設(shè)施先進(jìn)安全管理理念與技術(shù)，如：大型游樂(lè)設(shè)施危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全分析、安全評(píng)估、安全控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)警預(yù)防、分類管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等，形成大型游樂(lè)設(shè)備安全使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升大型游樂(lè)設(shè)施安全管理工作水平。

　　各監(jiān)管部門要嚴(yán)格實(shí)施信用懲戒，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理主體和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施有效懲戒，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理主體的違法違規(guī)成本。

五、作業(yè)人員未定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作

　　如：大型游樂(lè)設(shè)備運(yùn)行前開(kāi)展安全檢查工作不仔細(xì)、不認(rèn)真、不到位，有的甚至未開(kāi)機(jī)試就盲目運(yùn)行;作業(yè)人員在未確認(rèn)運(yùn)營(yíng)條件(如風(fēng)速、天氣條件、人員數(shù)量等)是否符合要求下就開(kāi)機(jī)營(yíng)運(yùn);作業(yè)對(duì)設(shè)備項(xiàng)目乘坐要求人員管控不嚴(yán)，出現(xiàn)不符合乘坐條件要求的乘客參與游樂(lè)活動(dòng);作業(yè)及服務(wù)人員在乘客乘坐前，未向其講解足夠的安全注意事項(xiàng)、禁止事宜，乘客不清楚安全乘坐要求等等。

　　應(yīng)對(duì)措施：定期開(kāi)展作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，規(guī)范并提高作業(yè)人員安全意識(shí)。作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程及作業(yè)人員守則，特別是明確設(shè)備每日開(kāi)機(jī)檢查、試運(yùn)行要求;反復(fù)強(qiáng)調(diào)每次開(kāi)機(jī)運(yùn)行條件及要求，特別是對(duì)一些災(zāi)害天氣，樂(lè)園應(yīng)做好預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范措施，不滿足開(kāi)機(jī)運(yùn)行條件的堅(jiān)決予以停用;作業(yè)及服務(wù)人員應(yīng)做好乘客篩選及開(kāi)機(jī)運(yùn)行前注意事項(xiàng)、禁止事宜的提醒與警示。

六、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急處置措施不全面，應(yīng)急救援演練“演”的多，“練”的少，高空救援、備用電源救的“多”，技術(shù)處置的“少”

　　如：某單位應(yīng)急救援演練多年反復(fù)在同設(shè)備、同故障、同場(chǎng)景，用同種應(yīng)急救援方法進(jìn)行高空救援，救援演練存在反復(fù)“演”的嫌疑，殊不知設(shè)備故障、失效的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這種故障、這種場(chǎng)景，長(zhǎng)期以往，一旦設(shè)備發(fā)生其他突發(fā)故障，救援人員就會(huì)束手無(wú)策，錯(cuò)誤應(yīng)急處置，把簡(jiǎn)單的故障事件演變成特種設(shè)備事故;救援人員對(duì)設(shè)備結(jié)構(gòu)及控制原理認(rèn)識(shí)不清，遇到突發(fā)故障，不知道采取何種應(yīng)急措施進(jìn)行處置，總以為在演練中的“高空救援”、“備用電源救援”是萬(wàn)能的，習(xí)慣性思維采用“高空救援”、“備用電源救援”，避而不從設(shè)備固有結(jié)構(gòu)原理，用技術(shù)應(yīng)急處置的方法，恢復(fù)設(shè)備運(yùn)行，疏散被困乘客;遇到突發(fā)事件，緊急情況，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)服務(wù)人員對(duì)安撫乘客語(yǔ)言及方法不熟練、不熟悉，自身的恐慌進(jìn)一步引起乘客的恐慌等。

　　應(yīng)對(duì)措施：中小樂(lè)園應(yīng)對(duì)作業(yè)人員崗位職責(zé)范圍內(nèi)的設(shè)備結(jié)構(gòu)及控制原理進(jìn)行教學(xué)、培訓(xùn)并定期考核，考核合格后才能上崗作業(yè)，增強(qiáng)作業(yè)人員對(duì)設(shè)備結(jié)構(gòu)及控制原理認(rèn)識(shí)深度及程度，特別是有針對(duì)性的加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)應(yīng)急處置能力的教育與培訓(xùn)工作，把作業(yè)人員迅速排除故障的技術(shù)能力作為樂(lè)園核心工作要點(diǎn)進(jìn)行抓取;中小樂(lè)園在應(yīng)急救援演習(xí)時(shí)，除了能正確運(yùn)用“高空救援”、“備用電源救援”方法進(jìn)行救援，還應(yīng)從設(shè)備結(jié)構(gòu)原理出發(fā)，利用技術(shù)處置的方法救援被困乘客，日常演練可以增加“練習(xí)”技術(shù)應(yīng)急處置方法，打通故障設(shè)備的“任督六脈”，達(dá)到快速救援乘客的目的;每臺(tái)設(shè)備的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)增加技術(shù)應(yīng)急處置方法，要求救援人員只在無(wú)法技術(shù)處置或處置措施失效等情況下，才啟用“高空救援”，降低設(shè)備故障事件引起的惡劣社會(huì)影響。

七、作業(yè)人員日常發(fā)現(xiàn)隱患能力有待提高

　　如：檢驗(yàn)工作中，檢驗(yàn)人員時(shí)常能發(fā)現(xiàn)各種重大安全隱患，而中小樂(lè)園由于自身專業(yè)能力水平不足、安全意識(shí)單薄，對(duì)每日、月、年檢查及維護(hù)保養(yǎng)不重視，總以為設(shè)備無(wú)異響、無(wú)明顯沖擊振動(dòng)、能正常運(yùn)行就是安全的，不用技術(shù)檢查和預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)去發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　應(yīng)對(duì)措施：“海因里希法則”提出300∶29∶1法則，意為：當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300起隱患或違章，非常可能要發(fā)生29起輕傷或故障，另外還有1起重傷、死亡事故。中小樂(lè)園應(yīng)提升作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力，強(qiáng)化游樂(lè)設(shè)備安全隱患排查識(shí)別的能力與意識(shí)，提高設(shè)備重大安全隱患的檢出率。

八、安全檢查記錄未引起足夠的重視

　　如：中小樂(lè)園對(duì)日常安全檢查記錄、運(yùn)行記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、修理記錄、事故故障記錄、救援演習(xí)記錄等管理不規(guī)范，安全檢查記錄或內(nèi)容不全、不詳實(shí)、不真實(shí)，記錄格式、內(nèi)容、項(xiàng)目及人員簽字不規(guī)范、不完整，內(nèi)容不能追溯。

　　應(yīng)對(duì)措施：中小樂(lè)園應(yīng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范及每臺(tái)設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)要求編制大型游樂(lè)設(shè)備定期檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、要求及方法，明確作業(yè)人員填寫(xiě)要求，做到記錄可追溯，可統(tǒng)計(jì)。并通過(guò)記錄做好統(tǒng)計(jì)分析，特別是針對(duì)設(shè)備故障及隱患排查的分析，采取預(yù)防措施，做好預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)工作，避免各類安全隱患、故障重復(fù)發(fā)生。

九、對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施認(rèn)識(shí)深度不夠，盲目將大型游樂(lè)設(shè)施小型化使用

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定大型游樂(lè)設(shè)施，是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂(lè)的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂(lè)設(shè)施。

　　中小樂(lè)園由于對(duì)大型游樂(lè)設(shè)備定義認(rèn)識(shí)深度不夠，盲目聽(tīng)從某些單位或者個(gè)人的說(shuō)法，將大型游樂(lè)設(shè)施小型化使用，而此類“大型游樂(lè)設(shè)施”監(jiān)管存在空白，一旦發(fā)生人員傷亡事故，后果不堪設(shè)想。

　　應(yīng)對(duì)措施：中小樂(lè)園應(yīng)對(duì)在用“游樂(lè)設(shè)施”是否屬于大型游樂(lè)設(shè)施有足夠的甄別技術(shù)，真正理解運(yùn)行線速度、運(yùn)行高度的定義要求，嚴(yán)禁采購(gòu)并“小型化”使用大型游樂(lè)設(shè)備。(注：運(yùn)行線速度是指游樂(lè)設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，乘人部分達(dá)到的最大線速度;運(yùn)行高度是指乘客約束物支承面(如座位面)距安裝基面運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的最大垂直距離。)

　　據(jù)以上九點(diǎn)內(nèi)容分析，中小樂(lè)園內(nèi)使用的大型游樂(lè)設(shè)備使用現(xiàn)狀還存在諸多問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀，多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)方面存在普遍問(wèn)題，依靠監(jiān)管部門的日常及節(jié)前監(jiān)督抽查，安全是無(wú)法保障的。中小樂(lè)園應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益和安全效益并重，嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理工作，做好設(shè)備的日常檢查及維護(hù)保養(yǎng)工作，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)與能力提升，落實(shí)各項(xiàng)安全職責(zé)要求，確保大型游樂(lè)設(shè)施安全運(yùn)行。

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